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发展规划

宁夏耕地草原河湖休养生息规划(2018-2030年)

来源:农经处 发布日期:2018-05-04阅读次数:

 

 

前言

我区地处西北内陆、黄河上中游地区,有灌溉农田、湖泊湿地、草原森林等自然资源,这些是全区人民群众赖以生存的基本条件和物质基础。为保障经济社会可持续发展,必须坚持用养结合,保护好耕地草原河湖资源。多年来,通过完善法律法规、落实配套政策措施、加大资金投入、加强管控监督,全区耕地草原河湖资源保护和修复取得明显成效。由于我区属干旱和半干旱地带,生态环境敏感复杂、水资源短缺、水土流失严重,保护耕地草原河湖资源的任务艰巨而紧迫。随着经济社会快速发展,对耕地草原河湖资源的开发利用超出了其承载能力,迫切需要合理降低开发强度,实施休养生息,恢复生态功能,促进农业可持续发展。

为贯彻党的十九大关于健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度的决策部署,落实自治区第十二次党代会确立的生态立区战略,有序推进耕地草原河湖休养生息,增强资源集约节约利用和生态环境保护工作的系统性、整体性、协调性,推进农业绿色发展,根据《国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局关于印发耕地草原河湖休养生息规划(20162030年)的通知》和《国家发展改革委办公厅关于印发耕地草原河湖休养生息规划“十三五”时期有关政策措施和重点任务分工方案的通知》精神,结合我区实际,新宝gg开户同财政厅、国土资源厅、环境保护厅、水利厅、农牧厅、林业厅、粮食局,在广泛调研基础上,编制了《宁夏耕地草原河湖休养生息规划》,重点从顶层设计上明确了我区耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则,提出了阶段性目标、任务和政策措施,以指导各市、县(区)开展相关工作,推动实现农业资源永续利用,维护资源和生态安全。

本规划期限为20182030年。

一、现状与形势

耕地草原河湖资源是经济社会发展的重要物质基础,也是文化传承的重要载体。我区全境属黄河流域,分布有黄河干流及其清水河、苦水河等主要支流,北部引黄灌溉历史悠久、湖泊众多,中南部草原是全国十大牧区之一,六盘山地区是西北重要的水源涵养“绿岛”,全区人均耕地面积位居全国前列。但我区农业生产过度依赖资源消耗,农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制,水资源匮乏且分布不均,水土资源匹配度差,长期高强度开发、超负荷利用导致农业生态系统结构和功能受到不同程度损害,已经危及资源永续利用和生态安全。虽然针对上述问题做了大量工作,但仍未从根本上解决。逐步建立耕地草原河湖休养生息制度,改善农业生态环境,提高资源保障能力,实现可持续发展,已成为当前和今后的一项重大战略任务。

(一)耕地草原河湖资源现状

耕地:2016年末全区耕地面积1938.13万亩,其中水田279.2万亩、水浇地486.4万亩,分别占耕地总面积的14.4%、25.1%,主要分布在银川平原、卫宁平原及扬黄灌区;旱耕地1172.6万亩,占全区耕地总面积的60.5%(其中,坡耕地1004.9万亩,占全区耕地总面积的51.9%),主要分布在中部干旱带及南部山区。2016年有效灌溉耕地面积783.9万亩,高效节水灌溉面积达到264.8万亩。

草原:全区草原总面积3135.2万亩,人均占有草原面积4.7亩,高于全国平均水平0.4亩。其中,中部干旱带的盐池、同心、海原三个牧区、半牧区县草原面积占全区草原面积近二分之一。全区天然草原综合植被盖度为52%,天然草原鲜草总产量为401.4万吨,折合干草约191.6万吨,理论载畜量287.9万羊单位。

河湖及水资源:全区主要河流有黄河干流及其支流,流域面积50平方公里及以上河流406条(含排水沟),流域面积1000平方公里及以上河流22条,除清水河、苦水河、泾河等少量河流长年有水外,绝大多数为季节性河流。常年水面大于1平方公里的湖泊湿地30个,总面积267平方公里。多年平均当地水资源总量11.63亿立方米,地下水资源量23.52亿立方米,扣除地表水与地下水重复计算量,当地水资源可利用量为1.5亿立方米,计入国务院分配的40亿立方米黄河水资源量,人均水资源可利用量621立方米,仅为全国平均值的三分之一。水资源时空分布不均,与经济社会发展不相匹配,多年平均降水量289毫米,从六盘山区600毫米以上减少到北部引黄灌区180毫米,降水由南向北递减趋势明显,且降水70%集中在汛期。2016年,黄河宁夏段水质达到Ⅲ类良好以上,9条黄河支流水质总体为中度污染,全区地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例为60%,重要水功能区水质达标率为62.5%。

(二)耕地草原河湖资源利用与保护情况

耕地:划定永久基本农田1400.23万亩,以提高农业发展基础装备水平和土地产出率为目标,加大投入、多措并举,持续开展农田基本建设,实施田、水、渠、林、路综合治理,显著改善了农田建设标准低、工程配套差、老化失修严重等问题,建成高标准农田面积403万亩,农业生产条件得到明显提升,耕地抗御自然灾害能力逐步增强,农业综合生产能力显著提高,2003年以来,粮食生产实现“十三连丰”,2016年达到370.6万吨,粮食人均占有量550公斤,居全国前列、西北地区之首。

草原:率先在全国实行全域禁牧封育,加强政策扶持引导和执法监督,修订颁布了《宁夏回族自治区草原管理条例》《宁夏回族自治区禁牧封育条例》。以沙化退化草原治理为重点,持续推进防沙治沙综合示范区建设,全面推行舍饲圈养,畜牧业生产由传统放牧、散养方式向现代集约养殖转变,草原得到休养生息,生产能力明显提升。全区补播改良退化草场762万亩,天然草原综合植被盖度由禁牧前的35%提高到2016年的52%,重度沙化草原面积由634.4万亩减少到246.8万亩。

河湖及水资源:全面完成入河湖排污口普查,出台《宁夏回族自治区农村饮水安全工程管理办法》《宁夏回族自治区城乡饮用水水源地保护管理办法》《宁夏回族自治区全面推行河长制工作方案》,划定32个城市重要饮用水水源地保护区,加强水功能区管理和治理。实行最严格的水资源管理制度,全面推进节水型社会建设,实施了黄河干流及中小河流综合治理、城市河湖综合整治、重点湿地保护与恢复、水系连通和水土流失综合治理等工程,河湖和湿地生态系统得到有效保护和恢复,引黄河水量保持在国家分配指标之内,水土流失治理程度达到43.9%,每年减少入黄泥沙量0.4亿吨,建成国家级湿地公园14处、自治区级湿地公园10处,湿地面积达到310万亩,银川市、石嘴山市先后被列入全国水生态文明建设试点城市。

(三)耕地草原河湖资源利用与保护中存在的主要问题

耕地质量水平总体不高。受水资源条件限制,灌溉优质耕地少、旱作低产田多。全区1938.13万亩耕地中,中低产田1488.8万亩,占全区耕地总面积的76.8%。引黄灌区盐渍化面积163万亩,占引黄灌区耕地面积的26.4%,银北地区最为严重,盐渍化面积占耕地面积的56%。中南部地区旱作耕地面积1172.6万亩,土地瘠薄,产量低而不稳。部分地区耕地土壤有机质下降、养分比例失衡、土壤蓄水保墒能力下降等问题突出。受化肥、农药及工业“三废”影响,部分灌区耕地存在不同程度的污染现象。

草原生态系统依然脆弱。我区气候干旱少雨,冷季漫长,暖季干燥炎热,蒸发量大,温性草原和温性荒漠草原占草原总面积85%以上。全区3135.2万亩草原中90%以上存在不同程度的退化,其中重度退化草原面积1275万亩,沙化草原面积1177万亩。南部黄土丘陵区沟壑纵横,植被稀疏,易产生水土流失。同时,征占用草原增加,草原保护和持续利用形势严峻。

河湖水资源保护利用压力较大。我区水资源利用结构不合理,农业用水占用水总量的87.5%。2016年,9条黄河支流水质总体为中度污染,其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质水体占30.8%。银川阅海、鸣翠湖、艾依河,石嘴山星海湖,中卫香山湖等8个重要湖泊水库水质总体为中度污染,其中Ⅴ类和劣Ⅴ类水质水体占37.5%。11个地级城市集中式饮用水水源地超过Ⅲ类标准的占45.5%。全区5个地下水超采区(银川市1个,石嘴山市4个)总面积741平方公里。南部山区淡水超采,咸水入侵、水质变异等问题逐渐显现。

(四)开展耕地草原河湖休养生息的重要意义

耕地草原河湖等自然资源的开发利用,既要满足当前的需要,也应兼顾长远发展。耕地草原河湖资源占全区国土总面积70%,有序开展耕地草原河湖休养生息,对实现资源永续利用和生态持久平衡意义重大。一是有利于构筑西北生态安全屏障。我区在全国生态安全战略格局中具有特殊地位,生态区位十分重要,保障着黄河上中游及华北、西北地区的生态安全。自治区第十二次党代会提出打造西部生态文明建设先行区,实施耕地草原河湖休养生息,节约集约利用耕地草原河湖资源,合理降低开发利用强度,保护并有效恢复生态空间,改善生态环境质量,发挥生态系统服务功能,既是提升资源保障能力、推动绿色发展的需要,更是保障区域生态安全、落实生态立区战略的要求。二是有利于提升农业综合生产能力。耕地草原河湖是我区农业发展的重要资源基础,有序进行休养生息是提高耕地质量水平、防治草原退化沙化,治理土壤及水环境污染的重要途径,是恢复河湖及水资源生态功能、净化水质的重要举措,有利于进一步夯实农业发展基础,提升农业综合生产能力,保障全区粮食安全。三是有利于提高农业绿色发展水平。近年来,农产品安全成为人民群众最关心、最期待的问题之一,随着经济社会发展,在保障农产品数量的同时,必须逐步提高农产品质量及食品安全水平。长期过度开发利用,大量投入农药化肥,降低了自然生态健康水平,威胁农产品安全。开展休养生息,给予耕地草原河湖必要的时间、空间和条件,恢复自然生产能力,稳定和提升耕地草原河湖资源数量与质量,有利于提高农产品质量安全水平,增加绿色优质农产品供给,实现农业可持续发展。

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